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关于印发《汨罗市创建省级文明城市实施方案》的通知
2012-03-05 11:09:00   来源:   作者:   评论:0 点击:

  中共汨罗市委

  汨罗市人民政府

  关于印发《汨罗市创建省级文明城市实施方案》的通知

  各乡镇(场)党委、人民政府,市直各单位,各人民团体:《汨罗市创建省级文明城市实施方案》已经市委、市政府研究同意,现予印发,请认真遵照执行。

  中共汨罗市委

  汨罗市人民政府

  2012年3月5日

  汨罗市创建省级文明城市实施方案

  为贯彻落实市第九次党代会精神和市委常委专题会议关于创建省级文明城市的决定,根据《湖南省文明城市评选条件》、《湖南省文明城市测评细则》,结合汨罗实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照《湖南省文明城市测评体系》的要求,紧紧围绕市委提出的“坚持科学发展,建设幸福汨罗”的战略构想,着眼于为全市人民创造更加美好的工作和生活环境,着眼于提高公民素质和城市文明程度,着眼于构建城乡和谐的社会环境。坚持德治与法治并举、建设与管理并重、教育与规范并行,实行上下协作、部门联创,通过1~2年时间的努力,把我市创建成经济持续发展、环境整洁优美、社会秩序优良、服务工作优质、文化事业繁荣的省级文明城市。

  二、工作目标

  根据《湖南省文明城市评选条件》、《湖南省文明城市测评细则》,实现以下六个方面的目标要求:

(一)领导有力,制度健全

  坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,把创建文明城市工作纳入市委、市政府的总体工作部署和重要议事日程以及城市建设总体规划,形成领导分工负责、部门齐抓共管的工作机制。

(二)经济发展,生活改善

  按照又好又快、率先发展的战略思路,努力推进观念转换、体制与机制转换、经济结构与增长方式转换,不断完善所有制结构和产业结构,力求经济持续、稳定、健康发展,确保重要经济指标增长速度高于全省同类城市平均水平。社会福利事业健康发展,社会保障体系健全;再就业工作富有成效;城市最低生活保障实现应保尽保,正常发放最低生活保障费,并逐步提高最低生活保障标准。

(三)环境优美,设施完善

  城市建设规划科学,违章建筑得到有效整治;市政设施配套齐全,文体活动场所日臻完善;市容市貌整洁优美,生活环境质量优良;城市绿化覆盖率继续提高,汨罗江及工业园区环境整治到位,争创国家级卫生城市成效显著。

(四)秩序优良,社会安定

  交通秩序优良:行车有序、停车规范、人车分道。治安秩序优良:积极开创“平安汨罗”活动,严格执行社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制,坚决打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和邪教活动,违法犯罪活动得到有效遏制,治安状况明显好转。生产经营优良:市场管理规范有序,消除占道经营现象,安全生产工作达标,无重特大安全事故发生。

(五)服务优质,风气良好

  加强社会诚信体系建设,党政机关特别是行政执法部门依法行政,公正文明执法,实行政务公开,建设诚信政府;严格市场监管,打击假冒伪劣商品,维护企业和消费者合法权益;窗口服务行业和执法部门规范文明,办事高效;坚持开展“学雷锋、树新风”活动,市民文明素质明显提高,社会道德风尚良好;未成年人思想道德建设得到重视和加强。

(六)科教进步,文化繁荣

  积极实施科教兴市战略,教科文卫体事业逐步增加投入,人均教科文卫体经费增长率高于全省同类城市平均水平,教育与城市建设同步发展,义务教育达到国家规定水平。科技水平整体提升,科普工作扎实开展;卫生事业不断进步,城市公共卫生体系健全;全面完成人口计划,不断提高计划生育工作整体水平;群众性文体活动活跃,文化市场繁荣有序;保护文物的法律、法规执行有力,文物资源得到有效保护;广播电视覆盖率达到省级标准,新闻出版质量不断提高;社会文化环境不断优化。

  三、工作重点

(一)扎实开展思想道德教育,提高市民文明素质

  1. 建立健全各级中心组学习制度和领导干部理论学习制度。党委中心组学习有计划、有主题、有记录、有考勤,并把精神文明建设、党风廉政建设纳入学习计划,实行重大问题民主集体决策;加强对干部决策能力与业务素质的培训。

  2. 深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。结合我市开展“讲文明、守法规、求发展、爱汨罗”、“弘扬三种精神,建设幸福汨罗”、“学雷锋、树新风”等主题教育活动,强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民基本道德规范,广泛宣传和普及社会主义荣辱观,把构建社会主义核心价值体系融入公民思想道德教育和精神文明建设全过程;进一步落实“门前六包”政策,加强市民素质教育,街道建立市民学校。

  3. 加强和改进未成年人思想道德建设。建立健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络,发挥纪念馆、革命遗址等爱国主义教育基地的教育功能,对未成年人实行免费开放;有关部门齐抓共管,加强网吧和文化市场管理,进一步净化社会文化环境,促进未成年人健康成长。

  4. 加强人口和计划生育管理。落实市乡两级责任,大力推进“婚育新风进万家”活动,严格依法管理,全面开展村民自治,推行和落实计划生育奖励扶持政策,调动群众自觉执行计划生育的积极性。

(二)加强城市基础设施建设,改善城市环境

  1. 加强城市公共配套设施建设。按照新型工业化城市和宜居生态城市的建设定位标准,加大投入,完善城市功能,改善城市环境,提升城市品位。加大背街小巷的建设与改造力度,加快城市污水处理设施建设步伐,加强城市垃圾的清运处理,城市公共消防设施达到国家标准。

  2. 加强城市绿化。按照绿化、美化城市的要求,长远规划、精心设计,加强绿化建设和管理,开展清荒补绿、拆违补绿,完善绿化设施。组织各单位、社区积极开展庭院、小区绿化和绿地认养等措施,扩大绿地覆盖面,提高绿化档次。

  3. 提高城市管理水平。加大城市公共设施保护力度,确保路灯、公共图形、标识、护栏、道板、下水道盖、公共广场设施、器材和城市装饰艺术的完整和功能的发挥;确保主要街道无违章搭建、无乱设摊点、无乱张乱贴、无跨门店经营现象;配合开展对城市客运市场管理力度,努力形成文明行车、文明乘车、文明行路、文明停车的良好社会风尚。

  4. 加强环境保护与资源节约,提高环境质量。加大环境保护执法力度,建立节能减排工作责任制,建设“两型”社会,完成市下达的年度节能减排任务,市民对城市环保的满意率达75%以上。

  5. 强力推行殡葬改革。积极推行殡葬改革,倡导文明治丧,城市主次干道和单位院落无搭建灵堂、操办丧事现象。

  6. 开展乡容镇貌环境整治。制定好农村和重点集镇的精神文明创建规划,开展环境卫生整治,重点抓好“三清六改”。加快乡村图书室、乡村活动中心建设,并经常性开展健康向上的群众性文体活动。

(三)加强社区建设管理,打造市民安居乐园

  1. 加强社区组织建设。重点是加强社区党组织、社会组织建设,积极推进社区居委会民主建设。

  2. 深入开展创建平安社区、文明社区、绿色社区、学习型社区、文明楼院、文明家庭等群众性精神文明创建活动。对现有的文明社区加强管理,进一步提高文明创建水平;其它社区要按照文明委制定的文明社区标准,积极开展文明创建活动。力争在今明两年有3—5个社区被评为省级文明社区。

(四)加大科教文卫建设力度,促进社会全面进步和人的全面发展

  1. 强化国民教育,提高市民文化水平。重视基础教育,规范办学行为,推动校务公开,建立学校乱收费责任追究制度和外来人员、进城务工农民子女入学制度,确保升学率提高,辍学率下降;建立健全中小学校各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制,建立和完善中小学生意外伤害保险制度。

  2. 强化科技意识,提高城市科技发展水平。加强科技基地设施和科普队伍建设,加快汨罗江工业园技术创新步伐,打造科技发展平台;完善服务网络建设,充分发挥科技对城市发展的支撑作用;建立建全科普设施和全市性的科普志愿队伍,定期开展全市性科普志愿者活动;全年举办2次以上全市性科普教育活动,在汨罗广电台、汨罗周刊、中国汨罗网等新闻媒体开设科普专栏,定期开展科普知识进社区活动。

  3. 强化群众性文化体育工作。大力开展广场主题文化活动、全民健身活动,积极引导广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、楼院文化、家庭文化等大众文化健康发展,吸引群众广泛参与,不断丰富群众精神文化生活;每年开展2次以上的大型广场文化活动,确保经常参加文体活动的人数达50%以上;充分挖掘、发挥我市传统文化和自然文化优势,促进文化与经济的融合,同时,加强文化市场管理和文物保护工作,搞好网吧专项整治与“扫黄打非”工作,不断提升城市文化品位。

  4. 抓好文化设施和文化市场管理。文化馆、图书馆要做好省二级馆的申报工作。电影院要尽快完成改造,并完善相关功能。完善文化遗产保护管理制度、落实文物工作“五纳入”规定(把文物保护纳入经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制)。加强对经营性网吧、各类书刊音像门店的管理,落实上网实名制登记制度,杜绝未成年人进入网吧。

  5. 强化公共卫生体系建设。建立和完善社区医疗卫生机构,改善医德医风,确保居民对社区卫生服务中心满意度达80%以上;采取有效措施,防止公共卫生事故和医疗事故的发生。

(五)强化维护稳定工作,努力构建和谐社会

  1. 加大普法宣传力度。认真落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制,保证全民法制宣传教育普及率达80%以上,设有提供法律援助与服务的电话热线,街道、社区居委会设有人民调解委员会。维护妇女、儿童、老年人的合法权益,保障进城务工人员权益不受损害,侵犯残疾人合法权益事件投诉率每千户低于0.015%,社会保险参保计划完成率达100%,城镇登记失业率、零就业家庭占家庭总数的比例低于省规定的年度控制目标,人均住房建筑面积低于8m2的城市最低收入家庭纳入廉租住房保障范围,实现应保尽保。

  2. 继续巩固严打斗争成果,整治社会风气。深入开展打黑除恶和反盗窃、打“两抢”、禁赌、禁毒、扫黄打非、打击非法传销等专项治理活动。加强社区治安防控体系建设,完善社区警务体系,加强治安巡逻、看门守栋工作,实行治安全天候管理,为居民安居乐业创造良好环境,群众安全感达85%以上。加强对归正人员的安置帮扶和预防青少年犯罪工作。不断推进反邪教工作,消除社会丑恶现象。

  3. 加强对流动人口和社区出租房管理。做好流动人口和租房人员《流动人员计划生育证明》的查证、验证工作及对违法孕情的检测工作,防止违法生育行为的发生。

  4. 积极探索建立新的社会矛盾化解机制。为群众排忧解难,努力将影响社会和谐的矛盾和问题消除在萌芽状态或化解在基层。

  5. 狠抓安全生产。确保不发生重特大安全事故。

(六)加强诚信建设,优化发展环境

  1. 加强政府诚信建设。以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设,形成政府对社会承诺、社会对政府监督的机制,促进政府公平、公正、公开地行使社会管理职能;政府在活动中,遵守法律法规,提高依法行政水平;进一步规范政务中心管理,做到办事程序公开、规范、高效,建立党政领导接待群众来访制度,建立市民热线电话,市民对政府诚信满意度达90%。

  2. 加强商务诚信建设。努力健全完善健康、公平、有序的市场经济环境和秩序,加强市场监管,维护公平竞争,维护企业合法权益,坚决打击假冒伪劣商品和欺诈经营行为;确保无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣商品事件,无集中性的制造、销售假冒商品的窝点和市场,无非法出版物和地下印刷企业。

  3. 突出抓好行业诚信。通过对社会的诚信宣传教育和纠正行业不正之风的专项综合治理活动以及各类精神文明创建活动,加快建立社会信用体系;大力推广社会服务承诺制、行业公示制、生产经营信誉制,促进社会风气的根本好转,确保市民对党政机关、窗口行业、执法部门工作的满意率在85%以上。

(七)广泛发动群众,加强舆论宣传,营造浓厚的文明创建氛围

  1. 加大舆论宣传工作力度。加强正面引导,发挥各自优势,全方位展示我市文明城市创建活动风采;在汨罗广电台、汨罗周刊、中国汨罗网开设专题专栏,根据创建活动各个阶段不同的工作重点,积极引导推动,使创建文明城市活动真正做到家喻户晓,人人参与;充分发挥舆论监督作用,对创建工作推而不动、影响工作大局的现象和问题要及时批评、曝光,以保证创建工作的顺利开展;疏通群众监督渠道,开通文明城市创建热线电话,加强对创建工作的群众监督;组织开展“文明市民”和“道德模范”评选活动,榜样示范,典型引路,积极引导广大市民自觉投身创建活动的实践。

  2.加大社会宣传力度。运用各种社会宣传手段和方法加强我市争创省级文明城市的宣传,在城市主要交通地段制作安装永久性大型公益广告牌,印发创文明城市《市民手册》,组织宣传分队与宣传方阵上街宣传,在市内公交车和出租车上张贴“做文明市民,创文明城市”的宣传标语,运用宣传橱窗、板报、手机短信、固话彩铃和标语宣传争创文明城市的活动。

  四、工作步骤

  汨罗市文明城市创建工作分四个阶段开展:

(一)宣传教育阶段(2012年1月—2012年3月)

  召开动员大会,进行全面动员部署,将创建工作逐项分解、落实到相关部门和单位,明确职责,引导广大干部群众提高认识,统一思想,踊跃参与。开展系列创建教育活动、采取制作公益广告、悬挂标语横幅、组建宣传方阵、开展签名活动和新闻宣传等多种宣传手段和形式,精心策划和组织,广泛宣传发动,营造创建氛围,使创建文明城市的重要性、必要性及目标要求家喻户晓,使市民对创建文明城市的知晓率达90%以上。汨罗广播电视台、汨罗周刊、中国汨罗网、汨罗手机报要发挥舆论引导的主渠道作用,加大对创建全省文明城市活动宣传力度,开设“创建文明城市”专栏,及时报道活动的工作进度、先进做法。加强舆论监督,对创建过程中发现的“不文明”、“不作为”现象予以曝光,推动创建活动的深入开展。

(二)综合整治阶段(2012年3月—2012年9月)

  针对群众反映强烈、影响城市形象的突出问题,组织开展系列专项整治,改善市容环境。集中整治环境卫生:与创建国家卫生城市活动紧密结合起来,整治城市主次干道、背街小巷、公共场所、居民小市、窗口门店、机关单位卫生,强力推进垃圾袋装化,做到定点收集、集中清运,定期检查通报;强化城市规划,清理乱搭乱建,拆除违法违章建筑;推行殡葬改革,倡导文明治丧,城市主次干道和单位院落无搭设灵堂、操办丧事现象;清理整顿城市户外广告,清除城市“牛皮癣”。整治交通秩序:做到行车、停车、人行有序,无占道修车、洗车、堆物、演出、促销等现象。整治治安秩序:严厉打击违法犯罪,全面清理街头乞讨、流浪、算命等现象。整治市场秩序:所有经营者一律进市场,主次干道实现归店经营,做到门店外、人行道、公共通道等无乱摆摊担和流动摊担经营现象。

(三)规范管理阶段(2012年9月—2012年10月)

  巩固综合整治阶段成果,加大城市管理力度,积极探索并落实长效管理机制,用规范的管理促进市民文明素养的提高,实现标本兼治、常创常新,使城市管理工作步入经常化、规范化、法制化轨道。

(四)自查迎检阶段(2012年10月一2012年12月)

  对照创建省级文明城市要求,对各项创建工作进行全面复查,及时查漏补缺、组织整改,积极迎接省里的考核验收。同时,认真总结经验,表彰奖励文明创建先进单位,进一步提高创建水平,全面铺开省级文明城市验收准备工作,争取创建工作达到预期目标。

  五、工作机制

(一)路段长责任制

  1. 指定路段负责人,成立工作队伍,负责组织本路段各单位开展乱停乱放、占道经营、乱倒垃圾整治;清除违章搭建、不规范广告牌。

  2. 督促落实责任单位日常巡查和“门前六包”责任制。

  3. 负责抓好本路段的迎检工作。

(二)联点社区责任制

  1. 负责本社区文明创建工作的布置落实,督促检查工作。

  2. 组织开展文明市民教育等系列创建活动,确保问卷调查达标。

  3. 组织社区干部和居民搞好本社区内小街小巷的环境卫生。

  4. 负责社区文明创建迎检工作,确保检查过关。

(三)成员单位责任制

  1. 实行单位“一把手”负责制,制定工作方案,明确责任分工、落实专门人员。

  2. 服从各个路段长、联点社区领导的调度,保障人员到位,并给予财力支持。

  3. 凡材料审核涉及到的部门,“一把手”要亲自把关,切实做好创建资料的收集、整理工作,使各项指标达到测评体系要求。

(四)督查督办工作制

  1. 领导小组根据创建工作进程需要,每月定期进行一次督查,及时解决存在问题。

  2. 创建办公室不定期地对各路段(社区)、部门工作进行暗访,对创建工作不力的在电视上曝光,好的进行表扬。

(五)建立社会监督机制

  1. 开通文明创建热线电话:5170378,接听时间为上午:8∶00—12∶00,下午:2∶30—5∶30,并向社会公布,广泛听取群众投诉、举报。

  2. 不定期组织人大代表、政协委员、老干部和社区居民代表开展文明创建巡查活动。

(六)考核奖惩责任制

  1. 在创建省级文明城市成功后,市委、市政府将隆重举行表彰大会,对做出重大贡献的责任路段(社区)单位和个人进行表彰和奖励。

  2. 对在检查验收中,因工作失职失责、丢分失分,导致检查验收不达标的,根据问责办法的规定,将追究工作人员、分管领导及单位“一把手”责任。

  六、工作措施

(一)统一认识,加强领导

  各级各部门要把创建省级文明城市工作列入重要议事日程和目标管理内容,真抓实干,务求实效。要树立新的城市发展理念,切实增强创建文明城市的责任感和紧迫感。成立由市委、市人大、市政府、市政协主要领导同志,市直有关职能部门和相关乡镇、社区组成的市创建省级文明城市领导小组,加强对创建工作的领导。各单位也要相应成立创建工作领导小组,把创建工作列为“一把手工程”,实行市、社区联动和市直部门、单位联创,建立上下贯通、协调运作、整体联动的工作网络,确保各项工作落到实处。同时,各单位要安排必要的文明城市创建专项经费,确保各项工作顺利推进。

(二)分解任务,落实责任

  把创建文明城市的各项目标任务分解到各创建责任单位,明确领导分工,实行目标管理。各责任单位要按照创建工作领导小组的工作任务要求,再细化分解,定部门、定领导、定任务、定进度、定责任,一级抓一级,一级对一级负责,真正把创建工作落到实处。对列入创建活动重点的工作,各责任单位要制订出详尽的实施方案,并尽快组织实施。

(三)广泛发动,全民参与

  市级新闻媒体充分发挥舆论导向作用,开辟创建文明城市专题专栏,加大宣传力度,努力营造浓厚的创建氛围。各级机关、企事业单位、社区及社会各界层层动员部署,主要街道广告达到规定要求,教育和引导市民增强创建意识,了解创建工作的规划、目标、任务和具体措施,积极参与创建活动。各行各业各单位要采取各种有效形式,设计各种有效载体,广泛开展创文明行业、文明单位活动,着力提升单位的文明程度,达到环境优美、管理优化、程序优良、服务优质、业务优秀的目标。

(四)加强监督,奖优罚劣

  加强对创建工作的指导、检查和监督,组织人大代表、政协委员开展专题视察,组织明查暗访,发挥舆论监督作用,促进问题整改和任务落实,及时解决创建工作中的矛盾和问题。市创建办、市委督查室、市人民政府督办室要加大全市创建省级文明城市的督查力度,推动创建工作不断深入。积极完善、充分运用激励机制和约束机制,对创建工作成绩突出的,进行表彰奖励;对工作不落实、履行职责不认真、完成创建任务不及时的,由市委、市人民政府追究相关责任单位领导人的责任。

  附件:1.汨罗市创建省级文明城市工作机构及职责安排

  2.汨罗市创建省级文明城市测评细则及责任分解表

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